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国函〔2023〕131号

　　福建省人民政府、自然资源部：

　　你们关于报请批准《福建省国土空间规划(2021—2035年)》的请示收悉。现批复如下：

　　一、原则同意自然资源部审查通过的《福建省国土空间规划(2021—2035年)》(以下简称《规划》)。《规划》是福建省空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。福建省地处我国东南沿海，是国家生态文明试验区、国家对外开放的重要地区。《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，促进人与自然和谐共生，在加快建设现代化经济体系上取得更大进步，在服务和融入新发展格局上展现更大作为，在探索海峡两岸融合发展新路上迈出更大步伐，在创造高品质生活上实现更大突破。

　　二、筑牢安全发展的空间基础。到2035年，福建省耕地保有量不低于1341.00万亩，其中永久基本农田保护面积不低于1215.00万亩；生态保护红线面积不低于4.34万平方千米，其中海洋生态保护红线不低于1.18万平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.3倍以内；单位国内生产总值建设用地使用面积下降不少于40%；用水总量不超过国家下达指标，其中2025年不超过189.9亿立方米。明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝等风险控制线，落实战略性矿产资源、历史文化保护等安全保障空间，全面锚固高质量发展的空间底线。

　　三、构建支撑新发展格局的国土空间体系。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略、乡村振兴战略和海洋强国战略，促进形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。加快发展壮大粤闽浙沿海城市群，积极对接长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、中部崛起等国家战略，提升平潭综合实验区开放水平，高质量建设21世纪海上丝绸之路核心区和海峡两岸融合发展示范区。

　　四、系统优化国土空间开发保护格局。发挥区域比较优势，优化主体功能定位，细化主体功能区划分，完善差别化支持政策。夯实粮食安全根基，拓展特色优势农产品生产空间，建设中国稻种基地，发展山地生态农业，打造环三都澳和东山湾等水产品优势区。筑牢以武夷山—玳瑁山和鹫峰山—戴云山—博平岭两大山脉为核心的生态屏障，统筹推进江河源区、湿地、河口、海湾等保护修复。提升福州都市圈发展能级，强化厦漳泉都市圈辐射带动作用，为积极培育创新走廊提供空间保障，高标准建设福厦泉国家自主创新示范区，加快南平、三明、龙岩等山区中心城市建设，深化山海产业协作，带动山区城镇乡村加快发展，推进革命老区和原中央苏区全面振兴。推进闽东北、闽西南与周边省份的城镇联动发展，协同共建粤闽浙沿海城市群，完善城乡生活圈，推动城乡基础设施和公共服务一体化，分区分类优化乡村空间布局，提升城乡人居环境品质。强化陆海统筹，提升沿海城市海洋功能，拓展公共亲海空间，优化海洋开发保护格局，统筹近远海域空间保护利用。加强重点城市跨区域重大风险联防联控，优化防灾减灾救灾设施区域布局，提高国土空间安全韧性。统筹传统和新型基础设施空间布局，整合优化形成现代化港口集群，构建适度超前、绿色低碳、高效实用的现代化基础设施体系。强化文化遗产与自然遗产整体保护和系统活化利用，健全文化遗产与自然遗产空间保护机制，加强武夷山、福建土楼、鼓浪屿等世界遗产，长征、革命老区和原中央苏区等红色遗产，以及妈祖信俗、文化生态保护区等非物质文化遗产保护，构建文化资源、自然资源、景观资源整体保护的空间体系，探索生态产品价值实现机制，实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，打造独具福建特色的地域景观，谱写新时代美丽中国福建篇章。

　　五、维护规划严肃性权威性。《规划》是对福建省国土空间作出的全局安排，是省域国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，必须严格执行，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。按照定期体检和五年一评估的要求，健全各级各类国土空间规划实施监测评估预警机制，将规划评估结果作为规划实施监督考核的重要依据。建立健全规划监督、执法、问责联动机制，实施规划全生命周期管理。

　　六、做好规划实施保障。福建省人民政府要加强组织领导，明确责任分工，健全工作机制，完善配套政策措施。做好《规划》印发和公开，强化社会监督。组织完成地方各级国土空间总体规划、详细规划、相关专项规划编制工作，加快形成统一的国土空间规划体系，统筹国土空间开发保护。强化对水利、交通、能源、农业、信息、市政等基础设施以及公共服务设施、军事设施、生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划的指导约束，在国土空间规划“一张图”上协调解决矛盾问题，合理优化空间布局。建立健全省市县国土空间规划委员会制度，发挥对国土空间规划编制实施管理的统筹协调作用。按照“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”的要求，完善国土空间规划“一张图”系统和国土空间基础信息平台，建设国土空间规划实施监测网络，提高空间治理数字化水平。自然资源部要会同有关方面根据职责分工，密切协调配合，加强指导、监督和评估，确保实现《规划》确定的各项目标和任务。各有关部门要坚决贯彻党中央、国务院关于“多规合一”改革的决策部署，不在国土空间规划体系之外另设其他空间规划。《规划》实施中的重大事项要及时请示报告。

2023年11月19日

　　(此件公开发布) 【编辑:刘阳禾】

　　中新网西安11月28日电 (张远 焦键 钟翰林)对43岁的中国铁路西安局集团有限公司职工李沛而言，今天值得纪念。在X8155次中欧班列的气鸣声中，中欧班列(西安)28日迎来开行十周年，也代表着李沛来到西安国际港站工作整整十年。

图为班列驶出西安国际港站。刘翔 摄

　　“这十年，我在西安国际港站先后当过制动员、连接员、调车长、值班站长、调度。时光匆匆。”李沛感慨，2013年西安开行的第一趟中欧班列就是自己参与编组的，“当时听说是跨国火车，我激动的一周都神经紧绷。”

　　十年来，中欧班列(西安)已累计开行20897列，开行量约占全国中欧班列开行总量的四分之一，开行量、货运量、重箱率等核心指标位居全国第一，为加快中欧班列(西安)集结中心建设，畅通国内国际双循环、服务高质量共建“一带一路”注入了强劲动能。

　　这十年，中欧班列(西安)多项核心指标位居全国前列。

　　2013年11月28日，伴随着西安至阿拉木图国际货运班列的汽笛声，拉开了中欧班列(西安)发展的序幕。中国铁路西安局集团有限公司积极响应共建“一带一路”倡议，充分发挥丝路起点区位优势和铁路运输优势，大力开行中欧班列。

　　自2013年开行首趟以来，中欧班列(西安)开行量逐年递增，运输货物也从最初单一的工业机械，丰富为建材、粮油副食、轻工产品等品类。中欧班列(西安)实现了市场培育、辐射欧亚、客车化开行、集结分拨“四级跳”，西安已成为全国中欧班列开行城市中，首个开行量突破4600列的城市，今年开行量有望突破5000列。

图为X8155次班列整装待发。刘翔 摄

　　这十年，中欧班列(西安)成为全国中欧班列开行量最大的车站。

　　十年前，西安国际港站原名为“新筑站”，2006年投入使用，是中国铁路西安局集团有限公司北环线上的一个四等小站，仅有7条线路，只能办理最基本的列车会让作业。2013年，共建“丝绸之路经济带”倡议的提出，新筑站一下子被推上了时代的潮头，成为了陕西中欧班列的始发站。2021年4月1日，“新筑站”正式更名为“西安国际港站”，从一个四等小站升级为一等作业站，实现了华丽“变身”。如今，西安国际港站共有线路59条，逐步形成融线位、仓储、加工、配送为一体的铁路现代化物流基地，年铁路处理货运量可达6600万吨，已是西北地区最大的铁路物流中心，也是中欧班列在内陆的集散中心。

　　“我全程参与了西安国际港站的扩能改造，见证了它的线路、功能定位、硬化面积等多个方面的发展变化，更亲眼目睹了中欧班列(西安)开行量、重箱率、货运量等核心指标的‘迅猛’增长。”西安国际港站货运车间主任白宽锋说。

　　目前，中欧班列(西安)日均开行15列左右，每天平均1小时40分钟就有一趟中欧班列在西安国际港站开出或抵达，西安国际港站已经成为全国中欧班列开行量最大的车站。

图为西安国际港站。刘翔 摄

　　这十年，中欧班列(西安)已实现欧亚主要货源地全覆盖。

　　“2022年10月开行了中国西安至德国杜伊斯堡的境内外全程时刻表中欧班列后，中欧班列(西安)开行量提升明显，固定时间高效运行班列，让客户有了多样化选择。”西安国际港站站长王保录说。

　　十年来，中国铁路西安局集团公司积极开拓新的国际运输通道，全面提升基础设施保障能力，把服务国家战略与保通保畅贯通起来，进一步优化路网布局，坚持联网、补网、强链，提升路网整体功能。

　　今年7月9日，全国首趟中欧班列境内外全程时刻表回程班列抵达西安，回程线路全程时刻表中欧班列运行时间压缩5天以上，标志着中欧班列境内外全程时刻表班列首次实现了有来有往。

　　目前，中欧班列(西安)已开通国际运输干线17条，实现欧亚主要货源地全覆盖。同时，不断加大中欧班列开行力度，进一步加强内陆货源集结，“+西欧”线路已拓展至21条，中欧班列内陆集结中心作用进一步凸显。

　　未来，中国铁路西安局集团有限公司将继续加快中欧班列(西安)集结中心建设，为构建“一带一路”立体交通网络，助力“一带一路”高质量发展提供充足的运能保障。

　　十周年，正青春。(完)